ISF 10+2: qué debe transmitir el importador antes del zarpe y cuánto cuesta hacerlo tarde

El Importer Security Filing (ISF, la declaración de seguridad del importador, conocida como 10+2) es un conjunto de diez datos sobre un embarque marítimo que el importador envía a la CBP (Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU.) antes de que el contenedor se cargue en el puerto extranjero. La naviera envía dos más. El plazo vence 24 horas antes de la carga: el ISF de un contenedor que sale de Cartagena vence cuando la mercancía todavía está en el muelle, en Colombia.

Por qué importa: el ISF depende de datos que solo tiene su proveedor, y vence días o semanas antes de que el contenedor llegue. Cada transmisión tardía o errónea puede costar $5,000 contra su fianza.

Qué cubre el "10+2"

La regla del ISF entró en vigor el 26 de enero de 2009 y aplica a la carga de importación que llega a Estados Unidos por buque. Los diez datos del importador están en la sección 149.3 del título 19 del CFR:

#	Dato	Qué es	Quién suele tenerlo
1	Vendedor	Última entidad conocida que vende la mercancía	Su orden de compra
2	Comprador	Última entidad conocida que compra la mercancía	Su orden de compra
3	Número del importador de registro	Número del IRS, EIN, SSN o asignado por la CBP	Usted o su agente aduanal
4	Número del consignatario	Número de la parte a quien se consigna la mercancía	Usted o su agente aduanal
5	Fabricante (o proveedor)	Quien fabricó, ensambló o cultivó la mercancía por última vez	El proveedor
6	Destinatario físico (ship-to)	Primera parte que recibirá físicamente la mercancía	Usted
7	País de origen	País de fabricación, producción o cultivo	El proveedor
8	Número HTSUS	Fracción arancelaria de EE. UU., mínimo seis dígitos	Usted o su agente aduanal
9	Lugar de llenado del contenedor	Dónde se cargó físicamente el contenedor	El proveedor o su agente de carga
10	Consolidador	Quien llenó el contenedor	El proveedor o su agente de carga

El "+2" le toca a la naviera: el plano de estiba (stow plan), que vence a más tardar 48 horas después de que el buque sale del último puerto extranjero (19 CFR 4.7c), y los mensajes de estado del contenedor, que vencen dentro de las 24 horas siguientes a que cada evento se registra en el sistema de la naviera (19 CFR 4.7d). Usted nunca los transmite.

El plazo corre en el puerto de origen, no al arribo

El ISF se rige por la fecha de carga, no por la de arribo. Según la sección 149.2, los datos deben enviarse a más tardar 24 horas antes de que la carga se suba al buque en el puerto extranjero.

Un ejemplo ilustrativo: si el contenedor está programado para cargarse un martes por la tarde, el ISF tiene que estar transmitido el lunes por la tarde, aunque el buque tarde otra semana en llegar a Miami. Si la reserva pasa a un buque que sale antes, el plazo se adelanta con ella.

La norma da dos márgenes, y ninguno mueve el plazo original:

Lugar de llenado y consolidador pueden enviarse después, pero a más tardar 24 horas antes de que el buque llegue a un puerto de EE. UU.
Fabricante, destinatario físico, país de origen y número HTSUS pueden transmitirse con el mejor dato disponible y corregirse cuando haya información más precisa, también a más tardar 24 horas antes del arribo.

Después, quien transmitió debe actualizar el ISF si cualquier dato cambia antes de que la mercancía llegue a un puerto de EE. UU., y retirarlo, indicando el motivo, si la mercancía ya no va a importarse.

Quién lo transmite y quién responde

La norma pone la obligación en el ISF Importer (el importador responsable del ISF), que la sección 149.1 define como la parte que hace que la mercancía llegue por buque: el dueño, el comprador o el consignatario, o un representante como un agente aduanal con licencia. En una importación típica a EE. UU., esa parte es usted.

Su agente aduanal puede transmitir el ISF por usted. Lo que no puede hacer es inventar los datos del proveedor ni transmitirlos antes de que usted se los envíe. Si el ISF sale tarde porque la dirección del fabricante llegó dos días después de la carga, el retraso es suyo.

El ISF Importer también necesita una fianza (bond) que cubra la transmisión. La sección 149.5 acepta varias, entre ellas la fianza básica de importación con las cláusulas de ISF o una fianza exclusiva de ISF. Si usted no tiene ninguna, el representante que transmite puede usar la suya. Los tipos de fianza y la forma de transmitir varían, así que confirme los suyos con su agente aduanal antes del primer embarque.

Cuánto cuesta un ISF tardío o equivocado

Las condiciones de la fianza en la sección 113.62 fijan daños liquidados de $5,000 por cada infracción a los requisitos del ISF. La CBP menciona además más inspecciones y demoras de la carga entre las consecuencias de no cumplir.

La inspección tiene su propio costo. Un contenedor retenido para revisión se queda en la terminal mientras corre su tiempo libre, y lo que sigue son los cargos que explicamos en demurrage y detention. Un problema de ISF en el puerto de origen puede terminar en una factura de demurrage en el de destino.

Problema	Cuándo ocurre	A qué puede llevar
Transmitido después de la carga	En origen	Daños liquidados; posible inspección o demora
Falta un dato	En origen	Daños liquidados; posible inspección o demora
Nunca se agregó lugar de llenado o consolidador	Antes del arribo	Daños liquidados
Un dato cambió y no se actualizó	Antes del arribo	Daños liquidados; inspección
Embarque cancelado y el ISF no se retiró	En cualquier momento	Daños liquidados

De dónde salen los datos y cuándo pedirlos

Cuatro de los diez datos (vendedor, fabricante, lugar de llenado y consolidador) los conoce su proveedor o su agente de carga (forwarder) antes que usted. Si los pide cuando se confirma la reserva, puede quedarle apenas unos días. Si los pide con la proforma, le quedan semanas.

En el Método de Control por Contenedor, eso convierte los datos del ISF en una condición de cierre de la etapa Proforma: la proforma no se cierra hasta que el proveedor confirma quién fabricó la mercancía, dónde se va a llenar el contenedor y quién lo va a llenar. La transmisión en sí pertenece a Embarcado, y su confirmación es parte de la prueba de que esa etapa ocurrió.

En embarques LCL (carga consolidada), el lugar de llenado y el consolidador suelen ser la bodega del consolidador en origen, que el proveedor quizá no conozca hasta que entrega la carga ahí. El plazo posterior para esos dos datos cubre justamente ese caso.

Lo que el ISF no cubre

Importaciones aéreas y por camión. La regla aplica solo a carga que llega por buque.
Exportaciones. Un contenedor que sale de EE. UU. hacia Santo Domingo o Barranquilla no necesita ISF.
Carga a granel, que está exenta.
Carga que solo pasa por EE. UU. La carga extranjera que permanece a bordo, la exportación inmediata y el tránsito para exportación usan una versión de cinco datos, conocida como ISF-5.

En la práctica

Anote el plazo del ISF en el registro del contenedor el mismo día en que se confirma la reserva, calculado desde la fecha de carga. La fecha de arribo es la referencia equivocada para esta declaración.

Pida a cada proveedor el fabricante, el lugar de llenado y el consolidador como parte de confirmar la proforma. Un proveedor que no sabe dónde se va a llenar el contenedor le está diciendo algo sobre el embarque, y conviene saberlo antes de reservar el buque.

Guarde la confirmación del ISF, y cada actualización, junto con los demás documentos del contenedor. Un software que asocia los documentos al contenedor, como Clasto, lo deja todo en un solo lugar. Pero el hábito pesa más que la herramienta: el ISF es el primer plazo de una importación, y vence antes de que la mercancía salga del muelle del proveedor.

Paso a paso

Cómo transmitir a tiempo el ISF de una importación marítima

Pida los datos al proveedor desde la proforma. Solicite vendedor, fabricante, lugar de llenado del contenedor y consolidador al confirmar la orden, no cuando ya existe la reserva.
Defina quién transmite y bajo qué fianza. Decida si lo transmite usted o su agente aduanal, y confirme que existe una fianza con cobertura de ISF antes del primer embarque.
Envíe los datos a quien transmite en cuanto se confirme la reserva. La reserva le da el buque y la fecha de carga, y con eso queda fijo el plazo: 24 horas antes de que el contenedor se cargue.
Transmita antes del plazo. Presente con los mejores datos que tenga. Cuatro datos pueden afinarse después, pero todos deben estar presentes a tiempo.
Actualice antes del arribo. Agregue el lugar de llenado y el consolidador, y corrija cualquier dato que haya cambiado, a más tardar 24 horas antes de que el buque llegue al puerto de EE. UU.
Guarde la confirmación en el expediente del contenedor. Archive la confirmación del ISF y cada actualización junto con los demás documentos del contenedor, para poder demostrar cuándo se envió cada dato.

Preguntas frecuentes

¿El ISF es lo mismo que la entrada aduanal?

No. El ISF es una declaración de seguridad sobre el embarque que vence antes de que el contenedor se cargue en origen. La entrada aduanal llega después, con el arribo, y es la que libera la mercancía y liquida los aranceles. Se necesitan las dos.

¿El ISF aplica a carga aérea o a exportaciones?

No. La regla cubre carga de importación que llega a Estados Unidos por buque, así que las importaciones aéreas y por camión quedan fuera, y un contenedor que usted exporta a Latinoamérica no necesita ISF.

¿Qué es un ISF-5?

Es la versión corta para carga que pasa por un puerto de EE. UU. sin importarse: carga extranjera que permanece a bordo, exportación inmediata y tránsito para exportación. Lleva cinco datos en lugar de diez.

¿Cuánto es la multa por un ISF tardío?

La fianza que respalda el ISF fija daños liquidados de $5,000 por cada infracción. Además, la CBP puede retener la carga para inspección, y esa demora tiene su propio costo en la terminal.

¿Puede mi agente aduanal transmitir el ISF?

Sí, un agente aduanal con licencia u otro representante puede transmitirlo. La obligación sigue siendo del ISF Importer, así que los datos que usted le entregue, y cuándo se los entregue, siguen siendo su responsabilidad.